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时评—中央深改组第16次会议三大看点聚焦经济发展与法治建设

2015-09-23|浏览量：2817次

轩哥时评——中央深改组第16次会议三大看点聚焦经济发展与法治建设

前言

深改会的问题，一直是命题工作中比较复杂的材料，从宏观上把握至简——党的领导，社会变迁；从微观上把握至繁——每次会议涉及多个领域改革意见。

轩哥还是本着“一针见血”的解构主义原则，把每个意见涉及到的相关知识进行解析，由于各项《意见》之间没有什么关联性，所以体现的道理难免会有重复。

深改会的问题我准备分两次写，本次写的角度主要是各项《意见》内容，下次撰写的角度则是从深改会历程角度尝试分析，难度较大，轩哥尽力。

看点一：进一步简政放权

市场准入负面清单从“地方实践”转向“统一制度”

“实行市场准入负面清单制度，对发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，建设法治化营商环境，构建开放型经济新体制，具有重要意义。”在本次会议审议通过的《关于实行市场准入负面清单制度的意见》中，再次强调了对应该放给企业的权力要松开手、放到位，做到负面清单以外的事项由市场主体依法决定。实行市场准入负面清单制度要通过试点积累经验、逐步完善。同时，要加快构建市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府权责清晰、监管有力的市场准入管理新体制。

经济生活：

①我国是社会主义市场经济国家，市场在资源配置中起决定性作用。负面清单的全面实施，有利于形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，激发市场活力，提高市场配置资源效率。

②实施负面清单管理，有利于加快转变经济发展方式，从“地方实践”到“统一制度”，有利于统筹区域经济发展，打破条块分割和地方性行政壁垒，实现科学发展。

政治生活：

①政府履行组织社会主义经济建设职能，规范市场秩序，创新社会管理，完善监管体系。政府要转变职能，简政放权，打造服务型政府，尊重市场主体在经济活动中的地位。

②政府要坚持依法行政，坚持合法行政，权责统一，程序正当。

生活与哲学：

①意识能够能动的认识世界，《意见》的出台，正确把握了当前经济发展的趋势；②意识能够指导人们正确地改造客观世界，《意见》对促进形成统一开放、竞争有序的市场，促进公平竞争具有重要意义。（看材料的关键词表述方式，如果按照原文逻辑考查意识，但如果是专家解读的话，就有可能考查物质决定意识，一切从实际出发了。）

②矛盾普遍性与特殊性相互联结，普遍性寓于特殊性质中，负面清单管理之前进行“地方实践”，目前条件成熟，适宜“全面推广”体现了坚持共性与个性，具体与历史相统一。

③联系具有普遍性和客观性，我们要用联系的观点看问题，简政放权是负面清单制度全面放开的前提，负面清单制度使市场经济改革与转变政府职能形成统一的整体。（或系统具有整体性，我们应将负面清单与简政放权统筹起来，处理好两者关系。）

看点二：重点关注经济发展

政府定价公开透明，坚定不移改革开放释放引资积极信号

在本次会议上，总书记围绕“开放”这一主题提出了四个方面的“坚定不移”，即要“坚定不移实施对外开放的基本国策”，“坚定不移提高开放型经济水平”，“坚定不移引进外资和外来技术”，“坚定不移完善对外开放体制机制”。同时，纵观本次会议审议通过的八个重要文件，其中有一半都涉及到国家经济发展问题。而除了负面清单制度外，此次出台的另外三个经济改革方面的文件，即《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》、《关于推进价格机制改革的若干意见》、《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》也有不少亮点。其中，在开放引资方面，会议提出了利用外资“三不变”原则，即“中国利用外资的政策不会变，对外商投资企业合法权益的保障不会变，为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变”；在“定价项目清单化”方面，提出要推进政府定价公开透明，加强市场价格监管和反垄断执法，实现竞争性领域和环节价格基本放开。

经济生活：

①科学的宏观调控是社会主义的本质要求，推进价格机制改革是国家运用经济手段宏观调控的重要举措，有利于更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进公平竞争，激发市场活力。

②四个“坚定不移”和“三不变”有利于提高我国开放型经济发展水平，更好地衔接世贸组织的规则，有利于调整我国经济结构，转变经济发展方式。

政治生活：

党是中国特色社会主义事业领导核心，坚持科学执政，依法执政。推进价格机制改革和坚持对外开放，是基于我国国情做出的正确战略选择。

生活与哲学：

①运动与静止是辩证统一的。四个“坚定不移”和“三不变”原则，保持了政策的稳定性和延续性，将有力地推动经济发展。

②经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础具有反作用，调整上层建筑，有利于促进经济基础的发展。推进价格机制改革和坚持对外开放，是适应我国国情的重要战略决策，必将推动社会主义市场经济进一步发展。

③改革是社会主义的自我完善和自我发展。价格机制改革和坚持对外开放，是推动社会主义市场经济发展的强大动力。

注：对外开放问题，在新华社9月17日《中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》中详细列出，重点放在以下10个领域：

①创新外商投资管理体制；

②建立促进走出去战略的新体制；

③构建外贸可持续发展新机制

④优化对外开放区域布局；

⑤加快实施“一带一路”战略；

⑥拓展国际经济合作新空间；

⑦构建开放安全的金融体系；

⑧建设稳定、公平、透明、可预期的营商环境；

⑨加强支持保障机制建设；

⑩建立健全开放型经济安全保障体系

十个领域均有各自范围内的具体要求，篇幅有限，加之命题人应该不会丧心病狂的要求同学们掌握该文件解构，轩哥暂不展开。但该《意见》内容全面，或将成为下一个阶段我国对外开放的纲领性文件，结合之后的具体时政事件，轩哥再借题发挥。

看点三：聚焦全面依法治国

建设高素质律师队伍，促进法官、检察官队伍专业化

本次会议的另一大亮点，是审议通过了《关于深化律师制度改革的意见》、《法官、检察官单独职务序列改革试点方案》、《法官、检察官工资制度改革试点方案》等三个紧扣“全面依法治国”主题的文件。在加强律师队伍建设方面，会议强调要充分发挥律师在全面依法治国中的重要作用，要“要围绕全面推进依法治国，完善律师执业保障机制”；在法官、检察官改革方面，会议指出，要突出法官、检察官职业特点，对法官、检察官队伍给予特殊政策，建立有别于其他公务员的单独职务序列，同时“要建立与工作职责、实绩和贡献紧密联系的工资分配机制”。

经济生活

坚持以按劳分配为主体，多种分配方式并存的基本分配制度，健全合理的收入分配格局，是提高资源配置效率，激发劳动者积极性和促进社会公平的重要保证，突出对检法队伍的特殊政策，建立绩效工资机制，体现了这一要求。

政治生活

各国家机关要坚持依法治国原则，推行法官、检察官单独职务序列改革，突出法官、检察官的办案主体地位，有利于进一步提升司法队伍职业化水平，更好的为人民服务，对人民负责。

生活与哲学

实践是认识的发展动力。《意见》的提出，是随着司法实践的发展，现实生活中的诸多问题显现出来，要求国家必须更加注重法官、检察官的办案主体地位，发挥律师在依法治国中的重要作用。