轩哥时评——《关于深化国有企业改革的指导意见》九大看点

早在《意见》出台当天我就想好好写写这一片时政分析，作为综合分析，我在尊重原文的基础上，参考《北京商报》、《经济日报》、中新网和多位知名经济学家的观点，写出这篇时评，凡是有争议，有主观臆造成分的观点，轩哥都以过滤掉，相信这是一篇严谨，公正的时评分析。

9月13日，中共中央、国务院对外公布《关于深化国有企业改革的指导意见》，这一千呼万唤的国企改革顶层设计终于面世，为新一轮国企改革指明了方向。以下9条干货，带您看懂新一轮国企改革。

看点一

　国企改革时间表：2020年取得决定性成果

到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理，造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。

哲学：

物质决定意识，意识活动具有目的性和主动创造性，能够能动的改造客观世界。国企改革方案的公布，有利于提高国企运行质量和效益。

看点二

　分类推进改革：国企分为商业类、公益类

分类推进国有企业改革。将国有企业分为商业类和公益类。通过界定功能、划分类别，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性，推动国有企业同市场经济深入融合，促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。

哲学：

①矛盾即对立统一，我们要一分为二的看问题。分类推进国企改革，要坚持促进国有企业经济效益和社会效益的有机统一。

②矛盾具有特殊性，不同事物有不同矛盾，具体问题具体分析，是我们正确认识事物的基础，也是我们正确解决问题的关键。分类推进国企改革，有助于提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性。

③事物的发展是量变和质变的统一，国企改革要坚持循序渐进，分类推进国有企业改革，有利于推进下一个阶段企业与市场经济深度融合。

经济：

①国有企业是国民经济的主体，是国民经济的支柱，分类推进国企改革，有利于坚持和完善我国基本经济制度。

②分类推进国企改革，注重经济效益与社会效益的有机统一，既有利于提高国企市场竞争力，也有利于发挥社会主义市场经济的优越性。

③我国是社会主义市场经济国家，市场在资源配置中起决定性作用。分类推进国企改革，有利于推动国有企业同市场经济深入融合。

政治：

①政府履行组织社会主义经济建设职能。通过完善市场监管体系，促进社会主义市场经济发展。

看点三

国资监管由“管企业”转向“管资本”

以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变。国有资产监管机构要准确把握依法履行出资人职责的定位，科学界定国有资产出资人监管的边界，建立监管权力清单和责任清单，实现以管企业为主向以管资本为主的转变。

哲学：

①认识具有无限性，随着社会主义市场经济的发展，国资监管层的监管理念由原来“管人、管事、管资产”，向关注国有企业增值保值、做强做大做优，强调国有资本功能的放大转变。

②国企改革要遵循上层建筑适应经济基础的发展规律，国资监管层监管理念的转变，有助于国有企业增值保值、做强做大做优，强调国有资本功能的放大。

经济：

①国有经济是国民经济主导，国资监管层理念的转变，有利于促进国有经济更好的融入市场，激发国有经济活力。

②科学的宏观调控是社会主义市场经济的本质要求。监管层不再过多干预企业经营的事务，有利于国有企业增值保值、做强做大做优。

看点四

改组组建国有资本投资、运营公司

国有资本投资、运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台，依法自主开展国有资本运作，对所出资企业行使股东职责，按照责权对应原则切实承担起国有资产保值增值责任。开展政府直接授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责的试点。

轩哥独立观察：

这也是政府转变职能的一个重要表现，国有企业不是国家机关，事事受监管就会畏首畏尾，国企领导就做好自己的一亩三分地就好了，随着市场经济的发展，原有的市场边界被不断打破，国有企业在业务上也需要转型，如果监管层处处掣肘，不用等外资吞并，自己就会被市场淘汰。成立国有投资公司，运营公司，能体现出政府通过简政放权，充分发挥市场主体的作用。

看点五

创造条件实现集团公司整体上市

推进公司制股份制改革。加大集团层面公司制改革力度，积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市。

哲学：

联系具有普遍性和客观性，我们要用联系的观点看问题，集团公司整体上市，推进股权多元化，有利于使业绩不良的国有资产消化债务。

经济：

①国有企业的兼并与重组，有利于提高国有资产配置效率，提高国企竟争力。

②发展混合所有制经济有利于增强国有资本对国民经济的控制力和影响力，集团整体上市，有利于化解国有不良资产遗留问题。

看点六

混合所有制改革不设时间表、不搞拉郎配

对于适宜继续推进混合所有制改革的国有企业，要充分发挥市场机制作用，坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个。

哲学：

一切从实际出发，实事求是，要求我们要在尊重规律的基础上发挥主观能动性，混合所有制改革不是为了混改而混改，不盲目追求混改数量，要做就做质量高一点、好一点。

看点七

员工持股坚持试点先行

探索实行混合所有制企业员工持股。坚持试点先行，在取得经验基础上稳妥有序推进，通过实行员工持股建立激励约束长效机制。

国企高管实行差异化薪酬

对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。对党中央、国务院和地方党委、政府及其部门任命的国有企业领导人员，合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入。对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制。合理增加市场化选聘比例。

经济：

在坚持和完善以按劳分配为主体，多种分配方式并存的基本分配制度的前提下，推进员工持股计划和国企高管差异化薪酬，有利于激发劳动者和管理者积极性和创造力，尊重劳动者在社会主义市场经济条件下按贡献参与分配。

哲学：

推进员工持股计划和国企高管差异化薪酬，通过调整分配关系，激发劳动者和管理者的积极性和创造力，体现了生产关系适应生产力的发展状况。

看点八

企业负责人薪酬等要及时准确披露

设立统一的信息公开网络平台，依法依规、及时准确披露国有资本整体运营和监管、国有企业公司治理以及管理架构、经营情况、财务状况、关联交易、企业负责人薪酬等信息，建设阳光国企。

政治：

我国是人民民主专政的社会主义国家，公民享有监督权。政府及时准确披露国有资本整体运营和监管、国有企业公司治理以及管理架构、经营情况、财务状况、关联交易、企业负责人薪酬等信息，有利于保障公民的知情权，和监督权，有利于建设阳光国企。